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凭祥市2020年法治政府建设情况报告

2021-02-27 17:25     来源:凭祥市人民政府
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凭祥市2020年法治政府建设情况报告

2020年,凭祥市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、法治政府建设实施方案(2016-2020年),坚持把法治政府建设贯彻于政府工作始终,不断完善工作机制,依法规范行政行为,有效推动nba买球网站 经济社会高质量发展和社会和谐稳定。现将2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能。一是持续优化政务服务。推进“一窗受理、集成服务”改革,目前全市95%以上政务服务事项“一窗通办”;推行一件事套餐服务,编制了100个办事套餐,实行“一套材料、一表登记、一次采集”;全面推行“互联网+政务服务”,政务服务事项网上可办理率为100%,网上实际办理率达60%以上;提供项目代办服务,2020年以来代办服务中心共为凭祥生和堂健康食品有限公司、广西好迪数控科技有限公司、广西合威电子有限公司、凭祥市众鑫养殖专业合作社(生猪养殖项目)等20余家企业提供代办服务,代办金额达3800万元,累计上门服务186批次,组织联席会议28次,完成审批事项60项,项目办结率达98%。二是优化行政审批流程。清理审批事项的承诺时限,将承诺时限压缩至65%以上;简化流程、减少环节,按照流程最短、程序最简的方式流转;充分授权行政服务中心窗口,明确窗口负责人在即办件、补办件、退回件、下级上报件方面的审批决定权,坚决杜绝窗口不办事、服务对象两头跑的现象,确保审批运作有序高效。三是强化事中和事后监管。大力推行“放管服”改革、构建权责明确、透明高效的“双随机一公开”事中事后监管机制,积极推动企业创新发展,营造nba买球网站 良好的营商环境,截至12月28日,nba买球网站 “广西双随机、一公开系统”中各单位发起抽查任务93项,接收上级下放任务31项(其中跨部门任务6项),应检查623户,已匹配人员623户,已录入623户检查结果,公示率100%。全市联合检查8个单位发起11项联合检查任务,占联合检查计划任务总数78.57%,接收上级联合检查任务6项,联合检查应检查102户,已匹配102户,已录入102户检查结果,公示率达到100%。

(二)完善依法行政制度体系。一是严格实行行政规范性文件备案制度。2020年向市人大和崇左市人民政府备案市政府行政规范性文件7件,没有被撤销或责令整改、变更、确认违法或无效的情形。二是及时开展行政规范性文件清理工作。开展了对2019年12月31日前制发的行政规范性文件进行全面清理,决定继续有效规范性文件29件、予以修改的规范性文件2件、决定失效或废止的规范性文件9件。对民法典涉及规范性文件进行清理,全市26个职能部门全面梳理本部门制定或起草的规范性文件,未发现涉及民法典需要清理的内容。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化。一是执行重大行政决策程序制度。制定公共决策事项采取书面征求意见、向社会公开征求意见、座谈会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。市政府印发的《凭祥市农村生活污水治理专项规划(2021-2035)》等重大事项,严格执行重大行政决策程序规定。二是充分发挥政府法律顾问作用。市政府召开常务会,政府法律顾问全程参与。市政府召开重要事项讨论会,邀请法律顾问参加,听取法律顾问意见。同时,市政府法律顾问在行政诉讼案件办理、行政复议案件咨询、市政府文件、合同和其他事项的合法性审查工作中也发挥了重要作用。2020年,市政府法律顾问办理市政府行政诉讼案件5件,提供行政复议案件咨询意见10件,出具规范性文件、合同或协议合法性审查意见80余件。三是落实重大决策风险评估机制。2020年,nba买球网站 共开展重大事项社会稳定风险评估22项,没有出现因重大事项决策不当引发的涉稳问题,实现了由被动化解到主动预防,由“保稳定”到“创稳定”的转变,确保全市社会大局持续和谐稳定。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。2019年基本完成全面推行行政执法“三项制度”的基础上,2020年进一步完善部门权责清单、在限期内向社会公布执法决定信息、进一步完善重大执法决定法制审核目录清单,建立重大执法决定法制审核台账,将行政执法“三项制度”完成情况纳入年终绩效考评,并进行督促检查,2020年底按要求完成各项工作任务。二是加强行政执法人员资格管理。组织执法人员参加自治区司法厅行政执法人员资格(续职)培训考试,2020年行政执法人员资格(续职)培训考试nba买球网站 共有42人报名,36人参加考试,28人通过,通过率77.8%。组织行政执法证件补证换证工作。根据自治区司法厅统一安排,组织全市各有关部门分批开展行政执法证件补证换证工作,2020年补换证工作涉及20个单位共228人,已按照要求进行审查并上报上级业务部门。三是深化五大领域综合执法体制改革。继续完善“局队合一”的管理体制机制,职能逐步整合、锁定编制和人员转隶工作,2020年完成了5个领域的综合行政执法队伍人员转隶工作,加快推进机构人员整合工作。四是加大城乡综合管理执法力度。2020年检查各类渣土运输车80车次,对运输未覆盖、遗漏遗撒、损坏市政公共设施等违法行为进行教育整治89起,立案处罚58起,罚款201728元,使影响市容市貌已久的渣土车遗漏遗撒问题初见成效。2020年累计纠正各类占道经营4715起,其中出店经营283起、流动经营1592起;清理占道摆放物品1531起,其中清理占道摆放帐篷、雨棚太阳伞721起,暂扣占道经营物品810件。对占道经营、出店经营等违法行为进行处罚147起。城区中心区域占道经营、私拉乱挂、乱摆乱放现象明显好转,长期以来城市环境脏乱差、占道经营现象突出的农贸市场及南大路、北大路、银兴街、北站广场等区域和路段得到了彻底整治。2020年共清理各类非法小广告600余处,暂扣灯箱、广告牌310块,拆除户外广告牌7块,拆除临街无审批手续及超期设置的灯杆广告5块,拆除私拉乱挂的布标广告910条(块),设置广告集中粘贴13处。城区各主要干道两旁的小广告被基本清除,城市“牛皮癣”得到了较好治理。2020年教育处罚人行道违停行为267起,其中教育劝离32起、处罚违停行为235起,人行道违停行为整治成效明显,得到广大市民点赞。2020年共依法查处烧烤店占道和出店经营等行为20起,先行登记保存占道物品15件,发现和制止城市垃圾露天焚烧和秸秆焚烧问题74起,露天烧烤治理常态化长效化管理机制基本形成。发布发放了《关于规范广场健身娱乐活动的通告》《致广场舞爱好者的一封信》,进一步规范广场舞噪音扰民行为,通过严管严治,群众反映的广场舞健身活动扰民问题得到了有效控制。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受人大监督、民主监督。年内向人大报备规范性文件7件,向人大报备法治政府建设情况报告1次,政府系统共办理人大代表议案1件、建议65件,承办市政协委员提案31件。二是自觉接受司法监督。认真办理行政诉讼案件,落实人民法院、人民检察院司法建议,积极推动行政机关负责人出庭应诉。2020年市政府作为被告案件共10件,负责人出庭应诉10件,出庭率100%。三是加强审计监督。全年审计年度计划项目12个,调减领导干部经济责任审计1个,提出审计建议41条。加强审计发现问题的整改跟进情况,追踪涉及各部门和单位的审计整改情况,达到“审计-整改-规范-提高”的效果。四是推行社会监督员制度,完善社会监督。向人大机关、政协机关和企业商会、社区、村委会等党政机关、社会群团组织征集社会监督员,每月定期或不定期协助政务服务监管部门开展日常监督工作通过四个平台(现场投诉、电话投诉、信函投诉、网络投诉)做好投诉管理工作,对每一件群众来信来访或投诉,均按照“一件一档、每件必查”的要求,认真进行规范流程处理并做好备案,切实做到畅通办事群众的反馈渠道,方便群众表达诉求。

(六)加强法治宣传教育。一是加大全面普法力度。印发《关于做好2020年“谁执法谁普法”工作的通知》,健全和落实年度普法任务措施清单,在市政府门户网站公布全市4个镇、80个责任主体单位普法任务措施清单,共同推动广大干部群众尊法守法学法用法,不断提升全面法治素养和社会法治意识。二是深入开展宪法边疆行活动。11月13日,“壮美边疆 法治同行”为主题的中国(广西)宪法边疆行启动仪式分会场在凭祥举办,凭祥市立足边境实际,通过法治文艺演出、诵读、赠送书籍等形式,组织开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的宪法及民法典学习宣传活动,在全市营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚法治氛围。三是围绕全市“法律七进”普法宣传工作开展形式多样、具有边关特色的宪法宣传活动。组织开展宪法入边境村屯(社区)、进口岸、进校园、进军营、进机关单位、进企业、进网络等活动,把宪法精神、宪法法律法规输送到边境村屯、把宪法法律送到农村群众家门口;把宪法送到边境口岸;推动宪法走近师生,使全体青少年牢固树立法治观念和法治意识;增强了广大官兵的法律意识和维权意识,推动了双拥工作和军地融合工作的深入发展;提升了全市单位职工干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任,切实提高依法行政水平;提高了企业员工的法律认知与权利保障意识,实现推动促进企业的良性发展,为诚信企业保驾护航;通过“互联网+”创新创优推进宣传多元化,将宪法宣传送进了千家万户,达到了宣传领域全覆盖的效果。四是实施农村“法律明白人”培养工程。全市38个村共确定114名“法律明白人”,举办全市“法律明白人”、人民调解员培训班,2020年引导全市“法律明白人”参与法律宣传服务45场次,参与矛盾纠纷调解207余次。五是开展农村法治文化阵地建设。在利用村级已有公共党建文化设施的基础上,全市38个村(社区)法治文化阵地建设已全覆盖,达到“民主法治示范”标准的有5个,其中友谊镇平而村和上石镇练江村荣获全国“民主法治示范村”称号。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是全面排查化解矛盾纠纷。继续打造市、镇、村(社区)三级排查预警网络,建立起38个信访排查化解工作队,全方位对影响社会稳定的苗头性、倾向性问题经常性全面排查、处理,最大限度将矛盾纠纷解决在基层。2020年,市村屯共排查受理信访事项112批218人次,其中在基层化解了102批,化解率91%。在全市开展矛盾纠纷排查、化解活动,在城建、征地拆迁、扶贫、城镇低保等引发的信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患进行全面深入的排查、集中攻坚、精细化解,排查出苗头性和矛盾纠纷问题及时化解率达95%以上。二是依法办理行政复议案件。市本级共收到行政复议申请14件,符合受理条件10件,受理10件,已办结9件,正在审理1件,均严格依法办理。三是开展行政复议体制改革。印发《凭祥市行政复议体制改革实施方案》,持续完善行政复议体制改革相关文件,根据自治区和崇左市党委和政府工作部署,开展集中办案,共收到各单位转送案件4件,其中3件已依法按时办结,1件申请人正在补正材料。邀请有复议职能的市公安局、市场监管局、交通运输局各1名办案人员参与某行政复议案件讨论,探索抽调人员参与办理行政复议案件的有效方法,取得了较好的效果。在四个镇司法所设置行政复议代办点,为人民群众就近申请行政复议提供便利。四是加强信访工作。引导群众依法逐级走访、完善联合接访制度、建立信访信息系统,全市来访记录下降,群众信访逐渐转为网上信访。2020年nba买球网站 网信占比达60%以上,超过自治区网信占比率。通过创建“人民满意窗口”,网上信访事项信访部门及时受理率100%;信访事项按期办结率100%,群众参评率达75%以上,满意率达95%以上。深化领导干部接访下放活动,2020年各级领导干部共下访接访326人次,其中市处级领导接访下访65人次,科级领导接访下访261人次,共受理问题284件,已化解227件;有效解决了一批疑难复杂案件,得到了群众的一致好评。开展信访积案攻坚行动,2020年自治区、崇左市交办nba买球网站 案件13件,已实体性化解10件,实体性化解率76.9%,当事人均已签订息诉息访承诺书。凭祥市本级交办案件4件,已化解4件,化解率100%。

(八)全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实领导干部学法制度。坚持政府常务会议学法,市政府常务会议集体学习了《宪法》、《民法典》等法律。二是组织领导干部法治教育培训。市四家班子领导,市法院院长、市检察院检察长,市直及驻凭各有关单位正科级领导干部参加崇左市2020年“双百”法治宣讲活动暨全市领导干部法治讲座。三是加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。将年度普法考试合格作为领导干部提拔任用及职级晋升的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。2020年,nba买球网站 提拔任用及晋升职级人数共98人(其中:提拔任用干部18人;职级晋升人数80人)。四是加大对公务员初任培训中法律知识的培训力度。2020年新录用公务员初任培训班开设法律知识培训班,专题培训了公务员法、行政执法三项制度等相关内容。

(九)依法推进疫情防控工作。自新冠肺炎疫情发生以来,nba买球网站 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,按照党中央、国务院,自治区和崇左市的统一部署,在法治轨道上推进疫情防控和后续工作,截至目前,保持疫情0”确诊、“0”感染,得到了国家第十九工作指导组、国务院联防联控机制第三工作指导组的充分肯定。一是建立健全相关工作机制结合nba买球网站 实际,巩固完善党政军警民“五位一体”防控体系,严格网格化管理,落实村屯、社区“十严格”措施,落实“健康码”受控管理,织牢精密智控网、联防联控网,确保疫情防控工作科学有效、依法有序开展。二是依法审核疫情防控政策文件。围绕市委市政府专项工作部署,依法开展疫情防控相关政策文件合法性审查,2020年共审查疫情防控相关文件、请示共10件,并出具了合法性审查意见书,保障疫情防控相关政策文件的合法性。依法严厉打击非法行为。“外防输入”为重点工作,严守口岸入境关,封堵边境便道,从严从快审结凭祥市首例涉疫情妨害公务案,全力为疫情防控工作开展提供有力保障。四是强化疫情防控法治宣传和法律服务。录制法治语音频和视频、制作中越双语宣传资料、通过电视、新媒体、网络、手机短信以及到各防控卡口、广场、各住宅小区、主要交通路口等形式,全领域多角度开展法治宣传教育。为助力企业复工复产,组织法律服务团队深入企业、园区25次,提供“法治体检”法律服务,引导民营企业守法诚信经营,为企业做好稳岗扩就业提供法律服务,帮助企业发现风险隐患,提出应对措施,促进民营企业健康发展。充分发挥人民调解“第一道防线”作用,切实做好疫情防控期间矛盾纠纷排查调处工作,特别是因防控疫情所采取的应急措施引发的矛盾纠纷,主动介入、有效控制、及时化解,疫情期间,共化解矛盾纠纷750起,促进了社会和谐稳定。

二、存在的主要问题和原因

(一)推进力度有待加强。工作开展中,“上热下冷”现象依然存在,突出反映在基层推动法治政府建设积极性不够高,个别部门认为法治政府建设工作是某一个部门或者是单位某一个内设机构的工作,主动参与、协同配合、整体推进力度方面还需加强。

(二)组织保障不够有力。负责法治政府建设工作的机构缺乏专门的编制和人员,各执法部门仅有少数设立了专职法制机构,法制人员、执法人员力量不足、工作衔接不畅等问题日益凸显。

(三)执法不规范、不严谨现象依然存在。少数工作人员对法治政府建设的重要性认识不足,法治观念、法治思维还有待加强,一线行政执法人员法律和专业知识水平不高,执法程序意识不强,自我要求不严等等。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

各级党政主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治建设摆在工作全局的重要位置来推动落实。在法治建设工作推进过程中,市委常委会和市政府常务会认真听取nba买球网站 法治建设工作汇报,及时研究解决法治建设中的问题和困难。市委、市政府主要领导经常过问法治建设工作情况,对全市法治建设重要工作亲自部署,重要问题亲自协调,分管领导亲力亲为,积极抓好协调检查督促,确保了法治建设工作都能落到实处。622日,市委书记、市委依法治市委员会主任杨亚俊主持召开中共凭祥市委全面依法治市委员会第二次会议,传达了中央全面依法治国委员会第三次会议和自治区党委全面依法治区委员会第二次会议精神,并审议通过了《凭祥市委全面依法治市委员会2020年工作要点》。410日和1020日,市人民政府市长、市委依法治市委员会副主任武晓辉分别组织召开政府常务会和专题研究会,听取法治政府工作汇报,研究解决法治政府工作存在的问题。730日,市人民政府副市长、公安局局长,市人民政府市委依法治市委员会副主任周远明组织召开法治政府建设(2016-2020)暨“七五”普法规划总结验收工作部署会,通报全市法治政府建设实施情况和传达学习上级有关文件精神。1012日,市人民政府副市长、公安局局长,市人民政府市委依法治市委员会副主任周远明组织各有关单位负责人召开党政主要领导负责人履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设专题工作部署会议,全面贯彻落实中央、自治区相关精神,全面迎接自治区依法治区办在全区范围内开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作督察。

四、下一年度推进法治政府建设的工作计划

(一)抓好法治宣传教育和领导干部学法。坚持领导干部集体学法制度,大力开展法治宣传和学法活动,努力提高广大干部尤其是领导干部的法律知识水平,促进学法用法制度化、规范化。

(二)强化培训,提升能力,加强法治队伍建设。通过加强培训、补充人员、整合资源等手段,有效充实工作力量,提升法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

(三)健全制度,狠抓落实,提高法治政府建设能力。严格要求根据“权责清单”行使职权,不得法外设定权力,继续执行重大决策合法性审查制度,持续推进法律顾问制度,严格执行规范性文件合法性审查、评估清理和备案审查制度,严格执行“双随机一公开”,加强事中事后监管和互联网+监管。

(四)深入开展全国法治政府示范县(市、区)创建。紧紧围绕全面依法治国总目标,结合凭祥市实际,深入开展全国法治政府示范县(市、区)创建工作,积极建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,开创法治政府建设新局面,树立新时代法治政府建设新标杆。

              中共凭祥市委员会凭祥市人民政府

                                2021年2月25日


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