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凭祥市人民政府办公室关于印发凭祥市财政投资评审管理暂行办法(2021年修订)的通知

2021-10-20 19:00     来源:凭祥市人民政府办公室
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凭政办202135

凭祥市人民政府办公室

关于印发凭祥市财政投资评审管理暂行办法2021年修订的通知

各镇人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《凭祥市财政投资评审管理暂行办法(2021年修订)》印发给你们,请认真贯彻落实。

2021年10月20日

(此件公开发布)

凭祥市财政投资评审管理暂行办法

2021年修订

第一章  总则

第一条 为加强政府投资项目财政支出预算管理,规范政府投资项目财政评审行为,控制工程造价,提高投资效益,充分发挥政府投资的作用,依据《政府投资条例》(国务院令第712号)《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》以及《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法〉和〈广西壮族自治区建设工程造价管理办法〉的决定》(广西壮族自治区人民政府令第126号)、《广西壮族自治区财政厅公布广西政府集中采购目录及标准》(桂财采〔2019〕72号)法律、法规,结合市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称财政投资评审,是指评审工作成员依据法律、法规、规章和制度,运用专业技术手段对财政性资金投资项目的预(概)算和预算上控价等进行政策性、技术性、经济性的评价审查及对投资项目绩效进行评价的行为。

第三条政府性投资建设项目必须坚持以下原则

(一)严禁未批先建和超计划的投资行为,政府性投资项目必须严格按照经委、市政府年度建设计划进行建设

(二)严格执行基本建设程序,建设项目概算、预算审批部门要严格按照工程量计价规范核定造价。

(三)坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算

(四)严格执行项目法人(业主)负责制、招投标法、政府采购法、民法典、建设监理或代建制,确保工程质量。

第四条  财政投资评审的目的是要通过实行“先评审,后下达支出预算;先评审,后招标;先评审,后拨款;先评审,后批复竣工决算”,建立起“支出预算明细清晰、工程招标充分竞争、工程量清单报价、合理低价中标管理监督到位”的政府投资项目管理约束机制,堵住支出漏洞、堵住投资缺口、堵住“三超”漏洞提高资金使用效益

第五条  评审机构在开展财政投资项目评审时,应当遵循合法性、公正性、客观性的原则,并对评审结论负责。评审机构设置为两个层级,第一层级为市财政局下属的财政投资评审中心(以下简称评审中心),成员由市财政局财政投资评审中心工作人员组成;第二层级为市政府直属的财政投资评审小组(以下简称评审小组),成员由市政府分管领导及本市经济、技术等部门成员组成,成员人数为9个以上单数。

                第二章  评审范围和内容

财政投资评审范围及金额

(一)财政预算资金

(二)地方政府债券

(三)各类专项建设资金

(四)国际金融组织和外国政府贷款、赠款、援助资金的项目

(五)企、事业单位的国有资金

(六)符合国家或自治区规定的政府购买服务资金

(七)其他政府性资金。

(八)以上工程项目预算及上控价在60万元(或60万元)以上的政府性投资建设项目必须经评审中心进行评审其中:工程预算及上控价在60万元5000万元的由评审中心下达审定通知书,工程预算及上控价在5000万元(5000万元)以上由评审中心初审后报送评审小组上会讨论,通过后评审中心根据评审小组会议纪要下达审定通知书。工程预算在60万元以下的,不再进行财政投资评审,由建设单位委托有资质的社会中介机构进行编制审核,建设单位不得为了规避评审而拆分工程或人为故意压低价格控制在60万元以内。

(九)单项设计或施工变更金额在60万元(含60万元)以上500万元以下,或累计变更达到合同价60万元以上的项目10%以上(含10%)的由评审中心下达审定通知书。单项设计或施工变更金额在500万元以上,累计变更达到合同价5000万元以上的项目10%以上(含10%)的由评审中心初审后报送领导小组上会讨论,通过后评审中心根据评审小组会议纪要下达审定通知书。

(十)以下情况不列入评审范围:

1.列入政府采购目录的设备不列入评审范围

2.通信线路光缆迁移不列入评审范围

3.前期经费不列入评审范围

4.服务类不列入评审范围。

  财政投资评审的主要内容

(一)项目预(概)算和上控价的真实性、准确性、完整性和时效性等审核

)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核

  财政投资项目评审应当按照下列依据进行

(一)与财政投资评审有关的法律、法规及规章制度

(二)国家及自治区、崇左市有关部门颁布的标准、定额和各类规范

(三)与项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他相关的市场信息

(四)有关部门批复的初步设计(施工图设计)确定的建设内容和投资额

(五)项目设计、招投标、施工合同及施工管理、现场签证等文件

(六)项目评审所需的其他依据。

第九条  财政投资评审程序

(一)建设单位对所报送资料的真实性、完整性、合法性负责

)项目业主上报的评审文件(内容包括项目可行性研究批复(初设批复)、资金来源、预算书、施工图纸等相关资料)按以下要求报送评审中心审核:

1.市委、市人民政府年初规划建设的项目、上级下达资金建设的项目以及已纳入年度预算投资计划的政府性投资项目。由项目业主根据要求编制工程量清单及预算控制价,报送市评审中心审核。

2.不是市委、市人民政府年初规划建设的项目、上级下达资金建设的项目以及已纳入年度预算投资计划的政府性投资项目。预算金额在500万元以下的,由项目业主单位将项目预算金额以书面形式报市政府分管领导、常务副市长同意后,报送市评审中心审核。项目预算金额超过500万元(含500万元)的政府性投资项目,项目业主单位须将项目预算金额报市政府常务会议同意后,报送市评审中心审核。

)评审中心通知项目业主及相关单位配合评审工作

)评审中心根据报送的评审文件及有关规定进行评审,形成初审意见

)评审中心向委托评审任务的项目业主出具审定通知书

)评审项目具体流程如下

1.评审中心工作流程:工程预算(上限控制价)评审:建设单位提交预算(上控价)资料评审中心开展审核工作→评审中心下达审定通知书。

2.评审小组工作流程:评审中心出具初审报告→初审资料送到评审小组成员→评审小组召集人通知开会→召开评审会议(成员超过半数以上)→评审小组出具会议纪要→评审中心根据评审小组会议纪要下达审定通知书。

3.评审小组召开会议流程:评审小组不定期召开评审会议→组长确定召开评审会时间→提前一天通知小组成员→组长主持(组长不在则可委托副组长)会议(人数需超过成员人数一半,否则推延)→讨论各项评审资料→各成员独立发表意见→会议通过并出会议纪要。

第三章  评审时限

第十条  评审中心评审时限(不含评审小组开会时限)评审中心收到被评审项目单位报送的完整齐全的项目资料后,应当在下列时限内完成相应评审工作(不含评审小组开会时限)

(一)报审额在100万元以下的项目为5个工作日。

)报审额在100万元至500万元的项目为10个工作日

)报审额在500万元至2000万元的项目为15个工作日

)报审额在2000万元至5000万元的项目为20个工作日

)报审额在5000万元至1亿元以上的项目为25个工作日。

(六)报审额在1亿元以上的项目为45个工作日特大型项目或者因特殊情况确需延长评审时限的,应当告知被评审项目单位延长时限的理由

第四章  评审结果及运用

第十一条  项目经财政投资评审后,由项目业主按评审后金额的不同划分报备方可进入招标程序。一是200万元以下的报市政府分管领导备案;二是200万元以上至400万元以下的报市政府分管领导、常务副市长备案;三是400万元以上的报市委、市政府主要领导备案。

第十  评审报告应当包括项目概况、资金来源组成、评审依据、评审内容、评审结论等内容。

第十  财政部门应当根据评审机构出具的评审报告,确定项目支出预算、安排和拨付项目资金,并监督管理项目预算的执行。

第十四条  对时间紧、工作量大、技术性复杂,在限时内无法完成的项目,市财政局可以采取“政府购买服务”的方式后由评审中心与社会技术力量合作共同完成。

第五章  财政投资评审业务的委托与管理

第十五条 财政投资评审业务根据需要可以委托经市财政部门认可的具备财政投资评审资质的社会中介机构进行,评审中心按市财政局内控机制方式,选择具备财政投资评审资质的社会中介机构承接评审业务,接受委托的中介机构必须有相应的执业资格,在近几年内没有不良执业记录,承担过大型基本建设工程预(概)、决(结)算评审,技术力量雄厚,并由市财政局与其签订财政投资评审业务委托协议书。

第十六条 接受委托的社会中介机构按照委托协议书的要求,按规定向市评审中心提交评审结果,其受委托评审业务必须接受财政局的监督与管理。

第十七条 社会中介机构应当按以下规定开展财政投资评审工作

(一)应组织专业人员依法开展评审工作,对评审报告和评审结论的真实性、准确性、合法性负责。

(二)应独立完成评审任务,不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他评审机构。

(三)应在规定时间内向市财政投资评审中心出具评审报告。评审报告的主要内容有:项目概述,评审依据、评审范围、评审内容、评审方法、评审机构和人员、评审时间和地点,项目基本情况、评审情况摘要、建设项目评审审减(增)情况明细、评审中发现的主要问题及对有关问题的意见、评审结论及其他需要说明的问题。

(四)不得向项目建设单位收取任何费用,相关的评审费用由委托方支付。

第十八条未经委托单位批准,社会中介机构不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况。

第十九条  社会中介机构对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任和经济责任。

第六章  评审费用的管理

第二十条评审中心委托社会中介机构的评审服务费按年净核减额的2%计提并列入年度财政预算,年度终了。评审中心核对本年度净核减额报市财政局,市财政局根据上一年度净核减额计提评审服务费列入年度部门预算。

第二十一条  市财政局向承接财政投资评审任务的中介机构支付评审服务费,按照双方订立合同执行,被评审单位不另向评审机构支付评审费用。

  工作职责

二十二 评审中心工作职责:

(一)制定财政投资评审规章制度

(二)对送审项目制定评审计划

(三)受理、处理评审争议和投诉

(四)出具评审报告,并对评审报告的真实性、准确性负责。

(五)做好各类审核资料的归集、存档和保管工作。

第二十三条评审小组工作职责:

(一)负责评审小组日常事务工作以及出具会议纪要。

(二)负责对单项工程投资5000万元(含5000万元)以上的基本建设项目工程概(预)算上控价进行审核,审核项目的合理性和规范性等。

(三)负责建设过程中单项工程因设计变更或签证等原因导致单项工程增加造价500万元(含500万元)以上累计变更达到合同价5000万元以上的项目10%以上(含10%)的项目进行审核

(四)负责协调项目建设过程中涉及工程造价评审、变更及签证等环节相关单位无法自行解决的事项。

二十四  评审机构进行财政投资项目评审时应当遵守下列规定:

(一)按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求,组织机构内部专业人员依法开展评审工作,对评审报告的真实性、准确性、合法性负责

(二)对有特殊技术要求的项目,确需聘请有关专家共同完成评审任务的,需报市财政局领导同意

(三)编制完整的评审工作底稿,并经主审人员及相关专业评审人员签字确认

(四)建立健全对评审报告的内部复核机制

(五)在规定时间内出具评审报告;如不能在规定时间完成评审任务,应及时向委托评审的部门说明原因

(六)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的存档和保管工作

(七)财政投资评审机构及有关人员,不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况

(八)不得向项目建设单位或其他单位、个人收取任何费用。

二十五  被评审项目单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定:

(一)按要求在规定的时间向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责

(二)对评审中涉及需要核实或者取证的,应当向评审机构说明情况,不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料

(三)如对评审结论有异议,应当自收到评审结论之日起5个工作日内书面提出意见,并由单位负责人签字、加盖公章报送评审机构复审若项目建设单位自收到建设项目评审意见后5个工作日内不签署意见,则视同同意评审意见

(四)执行评审报告和结论对存在的问题按规定进行整改

二十六  被评审项目单位拒不配合或阻挠财政投资评审工作,不按时提供所需资料或者拖延、隐匿或提供虚假资料、拒绝说明情况的,由财政部门责令限期改正,逾期仍不改正的,根据情况暂缓下达支出预算或者暂停拨付财政资金。

二十七  评审机构工作人员应当依法履行职责;不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

二十八  经评审发现被评审项目单位及其工作人员违反财政法规的行为,由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚。

第八章  附则

第二十本办法中对政府性投资项目管理未涉及的,及法律法规等有特别规定的,以法律法规为准。

三十  本办法自发布之日起施行。《凭祥市人民政府办公室关于印发凭祥市财政投资评审管理暂行办法的通知》(凭政办发〔2014108号)、《关于进一步规范财政投资评审工作的通知》(凭财通201840自本办法施行之日,同时废止。


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